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发改委报告关注东北隐性失业问题 建议加快做好稳增长、调结构

2014年来,随着能源价格的下行,国际国内大宗商品价格持续走低,以原材料生产为主的东北受到的冲击也比较大。数据显示,2014年,辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%,位列全国后五位。

经济增速的下滑也影响到了社会就业。为深入了解辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古(以下简称“三省一区”)就业、社保和收入分配形势,研究提出下一步工作思路。2014年12月,国家发改委就业和收入分配司赴黑龙江省开展调研,召开了“三省一区”形势分析座谈会,到哈尔滨市、大庆市进行了实地考察,与大庆市发改、人社、财政、民政和相关企业进行了交流座谈。

近日,国家发改委网站发布的《东北“三省一区”就业、社保和收入分配形势调研报告》(下称《报告》)显示,2014年以来,“三省一区”经济增速换挡明显,总体处于低位徘徊。同时,由于改革进程加快,创业热潮显现,就业、社保、收入分配形势整体平稳。

报告称部分地区隐性失业问题突出

数据显示,截至2014年11月底,辽宁新增就业65.1万人,完成全面计划93%,登记失业率3.4%,低于全年控制目标0.9个百分点。吉林新增就业人数52.39万人,同比下降7.3%,城镇登记失业率3.36%,低于全年控制目标1.14个百分点。内蒙古新增就业26.9万人,完成年度计划103%,登记失业率3.55%,低于全面控制目标0.45个百分点。黑龙江预计到12月底,新增就业72万人,完成年计划120%,城镇登记失业率4.5%,低于全年控制目标0.1个百分点。

调研中也发现了不少问题。比如,隐性失业问题可能显性化。部分企业近来一直处于亏损或开工不足状态,为解决人员过剩问题,大多采取了内部转岗、降薪等措施,隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重,而在现行失业统计难以体现。

在调研中,辽宁省反映,部分钢材品种价格已跌回20年前,很多企业处于微利或亏损状态,虽未裁员减员,但企业人力资源过剩情况凸显。如经济发展进一步下行超出企业承受能力,可能会出现大幅度裁员或破产倒闭现象,造成失业率较大幅度提高。

在社保方面,目前东北地区的职工养老保险制度赡养比过高。“三省一区”赡养比分别为2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1,远高于全国3:1的平均赡养率,且人口老龄化速度还在不断加快。黑龙江反映其退休人员每年以20万左右的速度增加,养老保险基金缺口持续增大。

此外,部分地区低收入人群生活受到影响。黑龙江省反映,其13个地市中有4个煤炭和2个森工城市,近年来随着能源枯竭,企业转型,大量工人下岗,相当部分人员陷入贫困,基本生活难以为继。同时,全省除城乡低保对象外,还有部分城乡低收入群体处于低保边缘,生活十分困难。

东北某地发改系统一位官员对《第一财经日报》分析,这些问题既有近年来能源价格下行冲击东北经济的因素,也有多年来产业结构不合理的原因。“东北的产业结构仍不太合理,重工业多,轻工业少,导致东北在就业方面跟南方没法比。江浙和广东沿海等地轻工业、民营经济发达,老百姓无论是就业机会还是收入水平都比较高,这方面东北差距很大。”

立足当前着眼长远

“总的来看,‘三省一区’就业、社保和收入分配领域当前情况和面临的问题是多方面原因共同形成的。”《报告》指出,一是当期原因,主要是经济增速趋缓、人口老龄化进程加快、产业结构调整等;二是历史原因,主要有国企改革部分历史遗留问题等;三是制度自身原因,如就业创业机制不健全、社保体不完善等;四是管理原因,如职业技能培训过于分散,社保监察力度不足等。

《报告》指出,这些问题的解决,既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状,也要痛下决心、采取措施,尽快解决历史问题;既要不断完善制度,也要加强监督管理。

“这也就是说,既要立足于当前,也要着眼于长远。”前述地方发改委官员表示,现在产能过剩以后,导致东北经济发展速度减缓下降,经济速度一下降,导致东北地区的财力、民生、就业等方方面面的问题都出来。因此保持东北经济的平稳过增长十分重要。

4月10日,国务院总理李克强在长春主持召开东北三省经济工作座谈会,分析当前东北经济面临的新情况和突出问题,研究推进东北发展相关工作。他指出,促进东北经济平稳运行,当前要突出抓好几件大事。其中之一便是是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入,一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。

前述官员表示,加快交通基础设施建设、棚户区改造等举措,可以满足老百姓的需求,拉动经济增长,而且不仅不会造成产能过剩,还能消化当地能源、钢铁等过剩的产能,保证经济和社会就业、民生的稳定。“首先要保证这些产业的平稳过渡,在这个过程中,逐渐通过改革改造创新来为经济逐步注入动力。”

另一方面,加快产业结构的调整和转型升级亦十分关键。吉林省政府决策咨询委员会委员、吉林大学东北亚研究院教授衣保中告诉本报,东北的根本问题在于经济结构、产业结构不合理,东北地区结构转型尽管喊了很多年,但现在能源工业占比太高、国有经济占比太大的局面并没有太大改变。

《报告》指出,“三省一区”应立足自身独特的经济结构、产业特征,挖掘发展潜力。一是发挥工业基础雄厚的优势,推动产业链向上下游延伸,一方面做好能源产品深加工,另一方面拓展非能源领域工业产业链,不断扩大非能源产业在经济中比重。二是依托产区优势,开展农牧产品深加工,大力提升现代农业发展水平。三是抓住国家加快发展服务业的有利时机,推动第三产业发展,促进带动更多就业,释放发展潜力。

    整理:至尊宝

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