简大年:上海自贸区2.0建设在思考5大问题

经过一年多的实践、探索,自贸区已经由过去的一花独放,变成了现在的“四朵金花”。与此同时,上海自贸区扩区后,进入2.0版本的建设。

浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年在4月10日举行的“第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛”上表示,压力很大。在上海自贸区2.0版本的建设过程中, 目前在做的准备工作包括:规划把握各个片区的功能定位;思考如何在完整的一级政府中推进政府职能转变,以真正体现扩区后的政府职能转变的优势;推动整个运作机制和体制的完善,其中包括受理点、咨询点的设置,人员的岗位培训,政府信息更新,备案系统的对接等;最近还会对2015年自贸区重点工作进行梳理,以便于2015年更好地把握工作重点、亮点,更好把握难点。

关于2.0版本的上海自贸区建设,简大年说,目前正在思考5个问题。

第一个问题,是自贸区建设如何与构建开放性经济新体制更加本质地结合起来。

上海自贸区的建设代表着构建开放性经济的新体制、新机制的国家战略,而开放性经济是开放度更高的经济体系,运行机制、法律制度,和外向性经济有着本质的差异,中国要从过去国际规则的追随者向参与者和引领者的角色转变,更加注重在国际规则制订中发出中国声音,注入中国元素;由过去制造业开放和出口导向为主,向制造业、服务业并重,出口和进口并重转变,更加注重服务业开放和贸易平衡;由过去引进外资为主,向引进外资和对外投资转变,更加注重放松资本管制,提升全球资源配置功能;由过去贸易便利化,向贸易、投资、金融自由化并重转变,更加注重要素、商品与服务的跨境流动;由过去在岸业务为主,向在岸业务、离岸业务并重转变,更加注重离岸功能的拓展;由过去政策支持为主,向政策支持、制度创新并重,更加注重政府职能转变的创新,特别注重发挥市场在配置资源中的决定性作用。

第二个问题,是上海自由贸易试验区建设如何与上海“四个中心”和科技创新中心建设结合起来。

简大年说,上海自贸区第一阶段建设更加偏重的是投资管理领域的制度创新,如何把上海自由贸易试验区的建设和上海四个中心的建设和科技创新中心有机结合起来,是新一阶段建设自贸区非常重要的内容,因此在2.0阶段,既要注重制度创新,也要注重功能创新,要加快建设一批高能级、面向国际的贸易平台、航运平台、金融平台、创新平台。

其中,金融创新和科技创新是上海自贸区的重中之重,将成为上海保持先发优势的重要支撑。一方面上海自由贸易试验区要和金融中心建设紧密结合,实现人民币国际化提供先行先试的平台,上海自贸区要依托几个片区的金融样本拓展创新功能,完善市场布局,打造国际金融中心、核心功能区,着力建设人民币的定价、交易、清算中心,并成为跨境投资并购的桥头堡。另外一方面,要探索建立自贸区和自主创新示范区的联动,认真研究跨境交易、知识产权保护等,促进研发资源、科技人才、科技创新相关的金融要素在自贸区框架下率先实现。

第三个问题,是自贸区建设如何与完整的一级地方政府自身改革结合起来。

上海自贸区扩区后,浦东新区作为完整的一级地方政府,将率先转变政府职能,探索政府管理体系机制创新,加强与投资管理相适应的制度创新,推行经济领域的治理体系和治理能力的现代化,同时浦东在一个完整的行政区域内统筹设计,综合推进,更能体现改革的系统性、协同性,将更加体现全过程协同性、透明化、体验度这样的四个基本特征。

第四个问题,是自贸区建设如何将各个片区的特点和优势结合起来。

其中,简大年表示,其中离岸经济作为开放经济的必备要素,是保税监管区域的重点功能。

简大年对《第一财经日报》记者表示,总的来说,是要让28.78平方公里成为上海自贸区中的先行区、先导区,成为开放度最大的区域,特别是在“境内关外”的模式上做更多的探索和研究。“从哪个角度拓展开放度,是我们要研究的问题,所以离岸业务会成为我们的突破口。这其中包括离岸贸易模式的推进、离岸物流,离岸金融等,我们在进一步细化。”简大年说,跨国公司立足中国市场,统筹境内外资源,拓展离岸业务的需求日益强烈,本土企业在境外投资中,由于难以获得国外银行的融资金融服务,从而产生了离岸担保、离岸融资的需求。有实力的金融机构率先开展离岸金融、保险等业务,也是最重要的内容。“特别是很多进区企业,利用自贸区的金融创新环境和条件,真正把跨境融资做好,这是我们要特别培育和关注的。”

与陆家嘴相比,28.78平方公里拓展离岸金融业务,简大年说,将更多与离岸贸易离岸物流结合起来,具有保税区区域的特点。

此外的几个其他片区,简大年说,则主要是把金融功能、航运物流功能、科技创新功能更好的融合起来,而非单个区域的简单形式定位,通过功能叠加,促进高端服务,科技研发、金融贸易、航运物流等产业融合发展,提升产业链的综合能力。“我们更关注的是元素的融合,只有在融合中才能释放更大的生产力,我们要带这样的思维方式进行研究。”

第五个问题,则是自贸区的建设如何与长三角和长江经济带发展的有机结合。

简大年说,上海自贸区要更加积极对接长江经济带的国家战略,首先长三角区域的国际贸易,要以“单一窗口”的推动为抓手,推动通关一体化,沿江沿海的物流模式的创新,第二要推动人才资本、技术的发展进入长三角区域。第三以政府职能转变促进整体的长三角的营商环境优化,企业诚信建设等方面共同建设可复制、可推广的经验。

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