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需求侧管理出炉 新电改配套细则或将密集发布

电改配套细则或将迎来密集发布期。

4月9日,发改委和财政部联合发布《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》,提出“对临时性减少高峰电力负荷、永久性节约电力负荷和转移高峰负荷任务量进行适当调整。”要求试点城市及时完善地方配套政策,加强机制建设,以便复制、推广。

这是《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“电改9号文”)发布后,第二份配套的细则文件。此前的3月23日,国家发改委发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,重申全额收购清洁能源电力。

电改9号文方案主要架构是“管住中间、放开两头”,最大的亮点是“有序向社会资本放开配售电业务”,直购电是配售电业务放开短期最可操作的领域。此次的需求侧管理是电力系统内人士多年一直呼吁改善的领域。

上述通知提出,“实施电力需求侧管理,有利于削减或转移高峰用电负荷,化解多年来反复出现的高峰电力短缺问题,并节约大量电源电网投资”。有利于保障电力供需平衡和生产生活秩序,消纳可再生能源发电,推动智能电网的应用和发展。

所谓的电力需求侧管理,是指对用电一方实施的管理。国家通过政策措施引导用户高峰时少用电,低谷时多用电,达到提高供电效率、优化用电的目标。

我国电力高峰负荷在一年时间内只有很短时间,采用增加调峰电厂装机的方法显得不经济。采用需求侧管理削减高峰负荷,可以缓解电力供需紧张的压力。

按照电改9号文描绘的蓝图,需要很多配套细则落实。《第一财经日报》记者获得消息显示,很多配套的政策都在制定中,后续将陆续发布。

针对大用户直购电的细则也在制定中。华北电力大学曾鸣教授接受本报记者专访时称,电改9号文落地需要很多细则配合,估计有近20个配套细则。

这种一个方案配合多套细则的做法被称为“1+N”模式,本报记者跟踪发现,配套写至少包括有序售用电、促进电力市场化交易、交易机构组建和运营办法、配售电业务准入门槛和监管办法、售电侧体制、社会资本进入增量配电领域、输配电价核定办法、直购电规范运作办法等。

其中一些都已经在进行试点,比如输配电价核定已经在深圳、蒙西试点,深圳试点。蒙西则已经进行了多边交易的探索,公开的消息显示效果还不错,清洁能源在调度电力中的比例不断提高。需求侧管理此前也在北京、苏州、唐山、佛山综合试点,上海需求响应试点,现在是加速推广。

直购电更早,在2002年上一轮电改启动时,电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局。

大用户直购电推行始终充满争议,试点效果并不理想。没有独立的输配电价机制,高耗能产业是用电大户,造成大用户直购电推进阻碍重重,甚至成为地方政府招商引资提供的优惠条件,而节能减排往往被忽视。

配售电市场放开,目前并没有明确的试点,但深圳已经有售电公司组建,针对售电公司的细则还没有出炉,售电公司到底是什么角色、盈利模式如何、如何承担普遍服务等都不清晰。

“都会陆续出台,也不着急。”一位电力企业人士对本报记者说。从电改9号文下发,到发改委发布两个配套细则文件的速度看,配套细则的出台节奏接下来会非常密集。

    整理:左朝阳

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