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改就近入学为抽签入学如何

教育问题极其重要,也是每年“两会”期间的重点和热点。李克强总理在今年政府工作报告中有三段谈及教育,出席两会的人大代表和政协委员们也对教育问题发表了诸多看法。

近年来,中国教育事业在数量上取得的成绩有目共睹。不过,在成绩面前,全国上下对教育状况仍有许多议论甚至忧虑,对教育体制的进一步改革仍充满期待或强烈要求,这充分说明数量上的发展不能代替结构性的需求。今年政府工作报告和众多代表、委员,都对教育公平给予了强烈的关注,也涌现出许多真知灼见。在本文中,笔者仅就教育体制结构方面提出自己的两个建议,以便从结构调整入手实现中国的教育公平。

一是建议在城市就义务教育实行“抽签入学”制度。当前在义务教育阶段,中小学实行“就近入学”制度,该制度的优点是让入学儿童的居住地与就学地接近,从而节省社会成本。但在当前各义务教育学校的教育质量存在着较大差距的客观前提下,“就近入学”制度的缺点也是明显的。那就是,部分优质学校的生源,要么是通过学区房买卖而由市场选择形成,要么是通过各种权钱交易形成。前者会加重家长在教育方面的经济负担,使免费教育名不副实,后者可能滋生大量的腐败问题,并且使普遍提高公立学校教育质量的问题被回避。

更为严重的是,这种制度将经济状况比较好或者具有权力资源的孩子集中在质量最好的学校,将情况相反的孩子集中在其他学校,这就人为分隔了不同社会阶层,并将其从儿童开始就凝固化。因此,就近入学制度必须考虑加以改革。除了在地广人稀地区不得不实行就近入学政策外,在人口居住较集中的城市地区,对公立中小学来说,应该考虑实行“抽签入学”制度。就是说,在城市中,可以以“区”为单位,在本区内入学的孩子,一律实行以“抽签”方式来决定入学的学校;与此同时,辅之以“公共校车”制度,将孩子从居住地送往就学学校。这样做,不但可以减轻家长承担学区房的负担、消除择校中可能产生的腐败问题、促进不同家庭背景孩子的融合。更为重要的是,有助于全社会形成普遍共识,提高每一所公立学校的教育质量。

二是以高校结构多元化来促进中小学教育内容与教育方式的改革。当前,在中小学教育中,孩子课业负担过重、教育方法过于注重灌输、缺乏人文传统教育内容等问题突出。针对这些状况,教育部门及有关人士也一再探索加以改变。但应该认识到,这些问题的解决应该从问题的本质入手。

中小学教育中存在的诸多问题,其根本不在中小学自身,而在高校,特别是在于当前高校单一的公办大学结构上。只要目前高校仍然保持公办大学这样的单一结构,这些运用财政资金的大学,就不能不采用统一的、可以客观衡量的入学考试制度;而只要这样的考试制度仍然维持,那中小学所有的以“素质”为导向的改革就多半流于形式或效果有限。只要是按照客观的分数来决定大学录取,学生和家长就必然要求中小学按照高考指挥棒来决定教学内容和教育方式。如此一来,所有现在存在的问题就都不可能得到解决。因此,要促进中小学教育内容和教育方式的改革,就应该想方设法地促进高校结构的多元化。

也就是说,应该允许并鼓励私人资本、企业或社会团体、国外大学或团体,在中国广泛地举办各种类型的大学。除了运用财政资金的公办大学应该坚持统一的、客观化的入学选拔考试制度,并对培养方式进行一定的统一要求外,应该允许并鼓励其他不同类型的大学,积极地探索自己的选拔和培养学生的方式。只有在多元结构、多种类型的大学体制下,才会有不同的招生办法和培养方式,如此中小学才可能差异化地、有针对性发展多种多样的教育方式和内容。这样,当前中小学教育中存在的种种问题,才有解决的可能。归根到底,教育不仅要培养高素质人才,更要培养不同类型的人才。这是教育的真谛,也是教育体制改革的目标。

(作者为上海财经大学中国公共财政研究院副教授)

    整理:左朝阳

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