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政府信息公开要与法治同行

中国政府网昨天刊登了《2014年政府信息公开第三方评估报告》。这份第三方评估报告,出自中国社科院法学所之手。浏览整份报告,内容的确翔实,对国务院部门、省级政府、计划单列市政府2014年实施政府信息公开制度的情况,都有较为完整的总结。

政府信息公开是公共事务领域的一件大事。此次评估采用了第三方的调查与结论,比之政府部门的自我评估,客观性有了提升。独立评价的意义,就在于能够揭示真问题,有利于政府部门和地方行政机构信息公开工作的改进与提升。中央政府对待行政系统的信息公开问题持坦诚态度,不刻意遮丑,该被点赞。

2014年政府信息公开的情况如何?透过该报告可知,总体而言,政府信息公开工作比以往有了长足的进步。比如,重点领域的信息公开取得了显著的成效。以前备受诟病的预算信息公开等,大有改进。又比如,为信息公开、传播的需要,行政部门对外释放信息的主动性也有加强。包括新闻发言人制度等,都得到了很好的完善。过去,在一些地方和部门,信息不公开的理由可谓“五花八门”,这种情况现在也有明显改变。

当然,政府信息公开的不足也依然较为突出。管理机制的不够完善、主动公开水平仍有待增强以及部分行政机关依申请公开的说明与答复不尽规范等,都在说明政府信息公开之路并不平坦。这项工作的水平与质量得到提升,也依然是个现实的任务。

哪里有问题,哪里就有答案。当问题被正视,答案其实即不难得到。就当下而言,为提升政府信息公开质量,恐怕至少需要在三个方面多加努力——未来政府公开内容需要更加细化,政府部门回应公众的流程需要更加标准和规范,同时,还要强调政府信息公开与法治同行。

出于各种各样的原因,有些政府机构并不愿意公开更多信息,表现在具体操作上,即所公开信息含糊、笼统、不细化,让人云里雾里,或者是选择性地进行公开。名义上,政府信息已经有所公开,但民众从中所能获知的真实信息,依旧寥寥。坦率而言,这样的现象并不鲜见。而要改变此类状况,就需要在公开信息的细化上下功夫。要求越细、标准越高,某些部门可以含糊其辞的空间就越小。

正如社科院的评估报告所揭示的,目前一些部门或地方回应政府信息公开的申请,有时候不及时,有时候不到位,有时候不规范。回应公民依法要求的信息公开申请,乃政府的职责所在。要改进上述这些问题,就必须规范各行政机关对公民申请信息公开的处理流程,确保针对申请所公开的说明描述准确,渠道多元化且通畅。

在本质上,政府信息公开是依法行政的问题。政府信息公开的质量,也就会与依法行政的状况密切相关。李克强总理在今年全国两会上有一句名言,即权力不可任性,说的就是权力使用的边界问题。在法治的框架下,权力难以任性,政府信息公开的水平和质量即会得到提升。因此,政府信息公开不能被孤立看待,除了解决这件事情本身存在的一些问题,还需要强化依法行政。政府信息公开与法治同行,其成效必会非常明显。

其实,政府信息公开工作不怕有瑕疵、有问题。任何事业都会有一个不断纠错、不断提升水平的过程。在法治框架下,行政系统努力改正已知的毛病,政府信息公开的质量将会让公众更为满意。

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