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伊核协议冲刺:伊朗有望让步保经济

围绕伊朗核问题举行的新一轮谈判即将在31日迎来大限,伊朗和包括中国在内的伊核问题六国谈判代表齐聚瑞士洛桑,共同为达成协议的“临门一脚”做最后努力。有分析称,伊朗可能为解除制裁、挽救低迷的经济,最终接受谈判条件。

本次会谈的关键诉求是,要求伊朗把核库存送往海外,并将离心机数量减少三分之二以上。作为交换,西方国家将取消对伊朗实施的制裁措施。一些媒体援引外交官的话称,会谈已经就上述问题达成临时决议,但随即被伊朗方面否认,称之为干扰谈判的“烟雾弹”,表示一些关键问题尚未得到满意解决。

艰难的“临门一脚”

有分析称,长达10年的谈判,99%的框架主体协议已经完成,而越临近最后阶段的1%,难度越大,各国外长也正朝着这最后关口去努力。但是,由于谈判结束前各方对会谈内容以及进展情况秘而不宣,导致外界在密切关注的同时,也充斥着各种传闻。

伊朗首席谈判代表阿拉奇称:“达成协议是可行的。双方对一些问题已经找到了解决方法,但仍在就两三个问题努力,谈判已经进入最后阶段,并且非常艰难。”

中国外交部部长王毅于29号抵达洛桑参加谈判,他在会晤伊朗外长扎里夫时表示,希望各方把握机遇,展现灵活,做出政治决断,推动谈判取得成果。

2005年,联合国安理会以伊朗可能正在违背核不扩散条约的有关规定为由,通过决议对伊朗实施制裁。此后,缺少外国投资、失业率居高不下、银行业岌岌可危、腐败丛生等因素,令伊朗经济仿佛在迷雾中跛足前行。

除了联合国禁止各国对伊朗出口军事装备和其他围绕限制核活动的制裁措施外,2012年,欧盟和美国先后对伊朗进行新一轮制裁,禁止企业进口伊朗原油及石油产品。而据统计,石油和天然气出口占伊朗对外出口总额的82%。此招一出,伊朗经济一蹶不振。有分析称,2012年实施的制裁之所以能够奏效,是因为触碰到了石油行业这个伊朗经济的核心。

“如果制裁的目的是限制伊朗发展核项目,那么很显然,制裁并没有达到预期目标。”普林斯顿大学学者穆萨维安(Seyed Hossein Mousavian)称,“但如果说制裁的目标只是重创伊朗经济的话,那么,伊朗经济的确受到制裁措施的重创。”

取消制裁或致油价下跌

有媒体称,目前最大的争议之一是,一旦伊朗在核问题上做出让步,对应的制裁能够多快被取消,而又有哪些制裁条款将被保留。

由于联合国对伊朗的几大石油出口国施压,国际能源署估计,伊朗去年日均石油出口量大约为100万桶,而如果不考虑制裁因素的话,伊朗能够轻而易举地将日产量提高75万桶。

对于伊朗来说,制裁取消后给经济带来的刺激具有极大诱惑力,其中一个重要原因就是为重新打开原油出口市场带来利好。伊朗石油部长赞加内(Bijan Zanganeh)称,一旦协议达成,未来几个月内,伊朗石油出口量将每天增加100万桶左右,给伊朗带来超过1000亿美元的石油收入。

“伊朗经济并不健康。”弗吉尼亚州科技大学经济学教授伊斯法罕尼(Djavad Salehi-Isfahani)称,即便取消制裁,它也“有点像刚刚康复的跛脚病人”。

但是,作为占全球已探明原油储备9%的石油大国,一下被“松绑”的伊朗石油出口,将不可避免地给全球油价带来巨大的下行压力。甚至有预测称,原本过剩的原油市场供应在涌入伊朗石油后,油价将进一步看跌至20美元一桶。

咨询公司IHS经济学家帕拉门顿(Bryan Plamondon)称,伊朗经济在2012年和2013年分别萎缩7%和2%,虽然去年的经济出现3.5%的增长,但是低油价会再次把伊朗经济拖入衰退之中。

国际货币基金组织(IMF)称,即便在去年价腰斩之前,伊朗的石油收入也不到2011年~2012年间水平的一半。

伊朗经济面临转折

美国媒体称,伊朗经济衰退的另一个因素,则是前总统内贾德。在其执政的8年间,伊朗的石油收入超过过去一个世纪的一半,但是由于前总统大幅增加了政府开支,用于基础设施建设和补贴中低收入家庭,在获得部分民众支持的同时,也让伊朗通货膨胀率大幅上涨,曾一度高达45%,经济面临崩溃。

不过,自2013年鲁哈尼就任伊朗总统以来,一改前任总统的一些政策,缩减补贴、增加税收并控制货币供应量,通胀率随之大幅下降。此外,鲁哈尼还同意就核问题作出部分妥协,以换取西方国家减轻对伊制裁,使伊核问题出现重要转机。

此外,由于黎巴嫩真主党、叙利亚总统阿萨德以及也门胡塞叛军这些区域不稳定因素的背后都有伊朗的声影,因此伊核协议的达成也将改变中东地区的地缘政治格局。

卡内基国际和平基金会高级研究员萨迪加布(Karim Sadjadpour)称:“长期来看,伊朗经济的发展模式不可持续,它在地区事务上扮演的角色越来越重要,而经济却不然。所以这也是促使他们达成协议的一个重要因素。”

伊斯法罕尼称,如果会谈达成协议并对伊朗取消制裁,伊朗经济将会以5%~8%的年增速好转。相反,如果双方僵持不下并持续制裁措施的话,伊朗将会继续蹒跚前行。

    整理:左朝阳

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