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智库报告称控制煤炭消费总量不会影响就业

中国以煤炭为主的能源开发利用,支撑了经济的高速发展。摄影/章轲

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华26日在京表示,无论是从国际经验还是中国的历史数据来看,煤炭消费总量与就业之间没有明显的正向相关性,实行煤炭消费总量的控制,不会对就业产生影响。

潘家华说,如果中国对煤炭总量进行控制,新增的绿色就业机会将大于因控煤产生的失业。如果政策得当,会使全社会就业总水平有所提高。

在当日发布的《煤炭消费总量控制的就业影响》报告会上,潘家华说,“实行全国煤炭消费总量控制政策将会使可再生资源、清洁能源以及节能行业产生大量新增就业机会,其人数远多于传统煤炭开采业以及高效煤行业的失业人数。”

2013年10月,自然资源保护协会与社科院城市与环境研究所等20余家机构合作,共同启动了“中国煤炭消费总量控制项目”,为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施。

上述报告称,预计2012-2050年期间煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景减少72万人。但同时也应注意到,即使不采取任何煤控措施,自然的就业挤出效应也会使煤炭开采与洗选行业的总就业规模从目前的580万人降至2050年的160万人。煤控政策只是加速了这一自然进程,使行业就业总规模减少20%左右。

潘家华说,控制煤炭消费总量,对煤炭的替代能源,特别是可再生能源的发展会带来能源部门和相关部门的大量就业机会。通过大力发展水电、风电、太阳能、核能、生物质能等可再生能源,能够拉动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等行业的新增就业。

中国华能集团高级经济师张安华在报告发布会上也表示,控煤对于推动绿色经济、提升就业总体水平有积极作用。

自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强说,中国以煤炭为主的能源开发利用,支撑了经济的高速发展,但同时也对环境和生态系统造成严重的破坏,尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾,严重威胁了公众的身体健康。

杨富强认为,比起用工人数日益减少的煤炭行业,发展节能服务业、风电、太阳能和其他清洁能源将会为中国带来绿色化就业。

报告预计,到2020年,建筑、钢铁和水泥行业节能服务的新增就业机会分别为30万个、45万个和39万个,即使考虑到这些就业中相互重叠的部分,也将产生几十万个直接就业机会和数以百万计的间接就业机会。

    整理:左朝阳

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