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部委检查300亿水专项资金使用:套取资金名目繁

住房公积金、会员注册费、营养费、微波炉费、空调清洁费、学生学费、答辩费、人身保险、个人所得税……

可能没有多少人会想到,这些名目繁多、花样翻新的支出内容,竟然出现在国家水专项经费列支表中。

环境保护部日前公布的《关于水体污染控制与治理科技重大专项2014年度中期评估和年度检查情况的通报》介绍,被评估课题存在任务完成情况与经费执行率不匹配,部分课题示范工程进展缓慢、技术创新不足、组织管理不力、专项经费执行率偏低、专项经费支出不合理等问题。

今年2月,中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况时也指出,“在水体污染控制与治理科技重大专项资金管理使用方面,存在套取财政资金现象。”

水体污染控制与治理科技重大专项(简称水专项)是我国根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》设立的十六个重大科技专项之一,旨在为中国水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑,总经费概算300多亿元,也是我国政府实施的迄今为止资金投入总量最大的环境科研项目。

水专项早在2006年就已启动,近年来屡屡传出经费使用的问题。《第一财经日报》记者从环保部2014年水专项中期评估报告中看到,大批课题经费执行率在50%以下。

吉林省环境科学研究院承担的伊通河流域水污染综合治理技术及工程示范研究课题,经费执行率只有18.3%。

大多数研究课题专项经费支出不合理。在中国科学院水生生物研究所提供的专项经费支出中,列入了业务招待费、办公用品、学生学费、答辩费、税费、保险、报刊、移动电话费及人身保险等,以及家具、通讯费、答辩劳务费、论文评审费等不合理支出,甚至在租车租船费中还支出了燃油动力费。

西南大学提供的专项经费支出中,列支了燃油费、办公费、电话费、维修费、日用品、博导资助经费等不合理支出;中国水利水电科学研究院提供的专项经费支出中,列支了汽油费、博士后工资及住房公积金等;同济大学课题人员预算外出访较多,去了澳大利亚、日本、肯尼亚、瑞典、意大利等国。

除此之外,专利服务费、研究生机位费、博士生答辩费、博士论文评阅费、办公家具、办公用品、协会会费、汽车维修费、实验室维修改造费、工程款、工作站租房、技术服务费、快递费、IC卡管理费、津贴咨询费、公耗费、仪器维修费、专利年费、房租费、餐费、保洁费、礼品、专利代理费、提租补贴、计提发展基金、饮品服务部水费、非本课题审计费、设备折旧、分配工资、个人所得税等等,举不胜举,都被列入课题专项经费中。

而根据水专项课题经费管理要求以及国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见,水专项经费使用应坚持“目标相关性、政策相符性和经济合理性”的原则。

比如,不可以用专项经费购买普通办公材料;本单位现有仪器设备使用费、房屋占用费,以及日常水、电、气、暖消耗不得在燃料动力费中列支;属于实验室日常基础条件建设性的资料、通用性操作系统软件、办公软件、日常手机和办公固定电话通讯费不得由专项经费列支;有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费;专家咨询费不得支付给参与该课题管理的相关工作人员等。

上述课题经费管理还要求,对于编报虚假预算,套取国家财政资;未对专项经费进行单独核算;截留、挤占、挪用专项经费;违反规定转拨、转移专项经费等行为,不得通过课题财务验收,并按照有关规定追究相关责任人和单位的责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

环保部水专项管理办公室表示,对于示范工程滞后、研究进度严重滞缓等问题突出的课题,将约谈承担单位法人和课题负责人,限期整改落实,对落实不力的进行动态调整。对于经费执行存在风险的课题,深入承担单位开展专项检查,涉嫌违规违纪的,移交纪检、审计部门严肃处理。

 

    整理:左朝阳

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