楼继伟:划拨国有资产才有条件降低社保费率

继去年底公开支持养老保险记账式“名义账户”之后,22日财政部部长楼继伟又一次就“划拨国有资产补充社保基金”进行公开表态。这表明,中国的养老保险制度已走到了必须在制度设计和财务安排上进行根本性变革的时刻。

楼继伟在“中国发展高层论坛2015年会”上表示,只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上,才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”,就没有条件降低费率。

事实上,划拨国有资产补充社保基金,无论是在学术界还是决策层已形成了一定的共识,也被写入了十八届三中全会的公报,但却处于“只闻楼梯响,不见人下来”的境况。此次,财政部长如此公开直接的表态,不知能否推动此项改革的尽快落地。

在提高费率和扩大覆盖面都已不太现实的情况下,面对养老保险未来所面临的收支不平衡,政府实际上只有两条路可以选:一是划拨国有资产补充进来,二是继续靠财政的现金补贴。

楼继伟显然并不赞成后一种。他说,强化个人责任,要建立一个自身能够精算平衡的制度,不能把缺口完全留给公共财政,实际上是留给其他纳税人,否则,不仅不公平,也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。

划拨国有资产补充社保基金似乎已成为唯一可以选择的一条路。然而,17年来这条路却命运多舛。

划拨国有资产补充社保基金的讨论从1997年中国统账结合的制度设立之初就开始了,吴敬琏等经济学家都曾多次向中央提出建议。但这项改革一直处于停滞状态。2013年,虽然它被写入了三中全会的报告,却尚未见到相关的实施方案。

其间,2009年虽然出台了国有股减、转持补充社保基金的方案,但从全国社保基金公布的数据来看,每年的数额只有几十亿元,与养老金的隐形债务相比只是杯水车薪。

楼继伟详细解释了国有资产应该补充社保基金的理由。在1997年中国建立养老保险制度之前,国有企业和职工并没有养老保险交费,这些职工进入新的养老保险体系则作为视同缴费来对待,从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。

楼继伟认为,在1997年以前,职工没有养老保险交费,实际上使得企业的成本不真实,扩大了国有企业的资本积累,也扩大了国家财政的收入。同时,在1997年以前,大量的国家预算投资于国有企业。从这两个渠道造成了巨量的国有资产。

“划拨部分国有资产补充社会保险基金,就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口。”楼继伟说。

对于降低养老保险费率的问题,楼继伟坦率表示,在“划拨部分国有资产补社会保险基金”的基础上,就有条件适时降低社会保险的费率,如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率。

现行社保制度最受诟病之处,是超过40%的总费率。其中,用人单位占了大头,要承担30%。企业社保负担沉重,叫苦不迭。今年政府工作报告提出,降低失业保险、工伤保险等缴费率。对于企业最盼望降低的养老保险费率,人社部部长尹蔚民明确表示,养老费率今年不会降低。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经日报》记者采访时表示,在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下,降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口,但一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧,这成为一个两难选择。

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